Kebijakkan dan konflik air 2

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Air adalah sumberdaya alam yang sangat vital dan dibutuhkan oleh hampir semua aktifitas yang dilakukan oleh manusia, sehingga air memiliki kaitan erat dengan perkembangan kebudayaan suatu bangsa. Kehancuran berbagai peradaban dunia diawali oleh kehancuran sistem pengelolaan air.

Saat air berlimpah, masyarakat tidak peduli banyak tentang kebijakan air, tetapi
ketika kekeringan terjadi, peran air menjadi sangatlah penting untuk keberlangsungan hidup setiap orang.Hal itulah yang menjadi landasan adanya hak kepemilikan air di berbagai belahan dunia.

Karakteristik aliran air bersifat dinamis dan tidak mengenal batas administrasi atau politis yang dibuat oleh manusia. Air dibatasi oleh batas ekologis DAS berupa topografi punggung bukit dan pegunungan yang tidak sama dengan batas administrasi dan atau politis. Sistem pembagian batas administrasi dan politis sering menggunakan sungai sebagai batas tepinya tetapi batas ekologis memandang sungai sebagai batas tengah ekosistem, sehingga dalam satu aliaran DAS dapat meliputi beberapa wilayah administrasi dan atau politis. Perbedaan kebijakan pembangunan antar wilayah dalam satu DAS memicu konflik air antar wilayah, seperti yang terjadi di wilayah Amerika Serikat.

Untuk itu diperlukan suatu solusi atau kebijakan dalam mengatasi adanya konflik akan air. Sejarah manusia dalam menemukan air menjadikan titik awal adanya suatu kebijakan terhadap pengelolaan air yang diharapkan tetap mengacu kepada prinsip-prinsip pengelolaan yang lingkungan berkelanjutan.Namu kebijakan-kebijakan terhadap pengelolaan air di setiap wilayah memiliki perbedaan didasarkan atas sejarah penemuan air tersebut.

1.2 PERMASALAHAN

·           Bagaimana perbedaan konflik air yang terjadi di Negara Amerika Barat, Timur dan penduduk asli Amerika?

·           Kebijakan apa yang mereka gunakan dalam pembagian hak kepemilikan air untuk mengatasi konflik air di Negara Amerika Serikat bagian Barat, Timur, dan penduduk asli Amerika Serikat?

·           Bagaimana pula kebijakan air secara keseluruhan?

1.3 TUJUAN

1.      Mendeskripsikan mengapa terjadi konflik akan air.

2.      Membahas tentang adanya konflik yang terjadi di wilayah Negara Amerika Serikat.

3.      Membahas perbedaan sistem yang dipakai diantara wilayah yang berbeda.

4.      Membahas mengenai kebijakan-kebijakan apa saja yang harus dilakukan guna menghindari terjadinya konflik air.

BAB II

PEMBAHASAN

2. 1 Kebijakkan Air dan Konflik di Barat : Dulu dan Sekarang

Delapan puluh persen air Bangsa digunakan di Barat-sebagian besar untuk penggunaan pertanian. Baik penduduk dan kebutuhan air telah meningkat secara substansial sejak tahun 1971. Otoritas yang bertanggung jawab untuk air mengalokasikan membuat keputusan mereka berdasarkan pada sejumlah doktrin. Kebijakkan air  di Amerika Serikat Barat secara tradisional atau dahulu mengikuti sistem “sebelum ajaran atau doktrin”. Untuk air tanah, alokasi air ditentukan oleh 3 doktrin, yaitu: kepemilikan mutlak, doktrin penggunaan wajar, atau sistem perampasan-ijin. Doktrin sistem perampasan-ijin, digunakan di negara-negara barat. Ini memegang bahwa hak-hak tanah didasarkan pada prioritas, yang berarti bahwa pengguna sebelum air tanah memiliki hak hukum yang terbesar. Izin yang dikeluarkan untuk tanah yang baru menggunakan jika mereka tidak mengganggu dengan menggunakan yang ada. Doktrin itu dimulai ketika “Gold Rush” pada saat penambang dan pemukim bergegas ke barat dengan harapan adanya tanah dan emas. Namun, disamping itu mereka menyadari pentingnya air untuk emas yang mereka peroleh. Air itu bisa didapat dan  dialihkan untuk mengakomodasi kebutuhan semua orang dengan begitu aliran tersebut mengalami pengalihan dalam rangka memenuhi tuntutan yang berkembang.

Sebagaimana ditunjukkan dalam peta curah hujan diatas, AS Barat menerima jauh di bawah jumlah rata-rata curah hujan yang diterima Timur AS. Barat tidak bisa mengandalkan curah hujan sebagai sarana untuk menambah cadangan air, sehingga kebutuhan akan pengelolaan air yang memadai akan lebih besar. Meningkatnya penduduk di negara-negara Barat juga meningkatkan kebutuhan untuk air dan perlunya peningkatan kebijakan pengelolaan air yang lebih baik.

Konflik yang terjadi disebabkan adanya dokrin yang dianut wilayah Barat. Sebagian besar undang-undang tentang pasokan air permukaan di AS Barat berdasarkan sistem sebelum ajaran atau doktrin dimana pemilik tanah dapat mengontrol aliran sungai dengan mengalihkannya jika mereka memilih hal tersebut, terlepas apakah itu mempengaruhi orang lain atau tidak. Namun, konflik ini hanya bisa dilakukan jika ada pihak yang mengeluh kepada orang lain yang tidak memiliki hak atas air. Status didirikan pada urutan yang pertama kali memperoleh hak atas tanah yang berdekatan dengan sungai. Namun, permasalahannya hak-hak tradisional hanya menjamin untuk mereka yang menggunakan air secara teratur dan dengan cara yang dianggap menguntungkan.

Perhatian Kebijakan air Barat saat ini adalah Sungai Colorado. Pada wilayah air Barat, Sungai Colorado merupakan perhatian penting dalam menyediakan air untuk kurang lebih dari 25 juta orang Amerika.

2.2 Kebijakan Timur dan Konflik Air

Kebijakan air tradisional di Timur mengikuti sistem doktrin riparian. Hak penggunaan air tidak digunakan untuk navigasi dimiliki oleh mereka yang memiliki tepi sungai, dan karena itu dikenal sebagai hak riparian. "Doktrin riparian, hak air berasal dari tanah dengan iklim lembab di mana curah hujan mudah mendukung  pertanian dan persediaan air berlimpah sehingga jarang terjadi konflik antara pengguna air juga terdapat hukuman yang legal yang berdasarkan penggunaan sistem riparian Inggris." Doktrin riparian menyatakan bahwa pemilik tanah yang berdekatan dengan sungai atau badan air lainnya dapat menggunakan air itu, tapi hanya selama penggunaannya tidak mengganggu penggunaan yang wajar pemilik tanah lain dari air. Inti dari doktrin riparian asli yang dikembangkan di Eropa sebagai gagasan bahwa sungai memiliki nilai terutama sebagai sebuah kemudahan. Sungai meningkatkan nilai tanah di sekitarnya, dan masing-masing pemilik tanah di sepanjang sungai berhak untuk menerima manfaat dari air yang mengalir bebas. Hal ini kemudian dikenal sebagai penafsiran "alami mengalir" dari doktrin riparian. Ia menyatakan bahwa pemilik tanah diperbolehkan untuk membuang air dari sungai hanya untuk keperluan rumah tangga dasar seperti minum, mandi, memasak, dan penyiraman dari jumlah terbatas ternak. Pemilik tanah yang sebaliknya diminta untuk meninggalkan sungai dalam kondisi tidak berkurang dan tidak terpolusi. Doktrin ini masuk akal di mana air melimpah dan ada beberapa yang terlalu berlebihan menggunakan air. Doktrin aliran alami sering memberi jalan. Namun, ketika kemajuan teknologi membuat sungai berharga sebagai sumber energi untuk memutar roda industri dan kemudian sebagai pembuangan limbah atau pendingin dalam generasi berikutnya dari proses-proses industri. Doktrin riparian dimodifikasi selama Revolusi Industri untuk memungkinkan pemilik tanah di tepi sungai untuk memanfaatkan yang wajar dari perairan yang mengalir di atas tanah mereka. Ini "menggunakan akal" interpretasi masing-masing pemilik tanah memberi hak untuk menggunakan air yang mengalir atas tanah tanpa penurunan atau obstruksi. Pemilik tanah tidak memiliki air itu sendiri, hak itu hanya sebatas penggunaan air. Ketika aliran air tidak cukup untuk memenuhi semua menggunakan, kekurangan ditanggung sebagai kerugian umum, dengan setiap pengguna memotong kembali dengan proporsi yang sama. Hal tersebut dikarenakan iklim di Timur yang lembab dan adanya hujan tahunan, serta sungai yang mengalir bebas. Permasalahan dari doktrin ini adalah pemilik tanah dapat menggunakan sungai semaunya mereka, selama mereka tidak mengganggu aliran alami. Tidak seperti dalam doktrin perampasan, pengalihan bukan cara utama dalam pengelolaan air.

Perbedaan masalah kebijakan antara Timur dan Barat adalah iklim AS Timur yang jauh berbeda dibandingkan dengan Barat, yang memiliki sikap yang berbeda dalam pengelolaan sumber daya air, khususnya pengelolaan air permukaan. Timur jauh lebih lembab bahkan tidak pernah menemukan kekeringan yang sering terjadi, karena Timur bergantung pada curah hujan tahunan untuk mengisi persediaan airnya, tetapi hal tersebut  membuat sikapnya kurang ketat dalam pengelolaan air.

peta di atas menggambarkan doktrin-doktrin kebijakan air di AS. Inilah berbagai kebijakkan yang terjadi di negara Timur. Negara-negara di hijau mengikuti doktrin tradisional riparian; negara dalam orange mengikuti doktrin penggunaan tradisional sebelumnya; negara biru mengikuti doktrin tepi sungai yang dimodifikasi, dan negara-negara abu-abu mengintegrasikan kebijakan. Seperti ditunjukkan, negara-negara di sebelah timur di negara ini mendukung doktrin tepi sungai. Fitur dari doktrin penggunaan wajar di tepi sungai adalah:
1. Hanya pemilik tanah di tepi sungai bisa memiliki hak atas penggunaan air.
2. Pemilik tanah non-tepi sungai dan pihak lainnya yang ingin menjaga perairan bebas-mengalir tidak bisa memiliki hak hukum untuk air.
3. Pengecualian untuk peraturan umum ini adalah pengembangan hak air di bawah doktrin tepi sungai melalui penggunaan langsung.

4. Hak dikembangkan melalui persetujuan tersirat sering disebut sebagai "preskriptif" hak.

5. Seperti air yang tepat merupakan konsekuensi dari kepemilikan tanah daripada sepotong terpisah dari properti, hak tidak hilang hanya karena belum dilaksanakan.
6.  Hubungan antara pemilik tanah di tepi sungai merupakan salah satu "paritas" daripada "prioritas".

2.3 Penduduk Asli dan Kebijakan Amerika Serikat

Di banyak bagian Amerika Serikat, air telah menjadi sumber konflik meningkat. Kebijakan saat ini gagal untuk memenuhi kebutuhan untuk keandalan pasokan air, kualitas air, dan perlindungan banjir. Sementara itu, ekosistem perairan air tawar menurun tajam meskipun beberapa dekade kebijakan bermaksud baik tetapi tidak cukup dan kurang terkoordinasi dirancang untuk melindungi mereka. Pemanasan iklim diharapkan dapat meningkatkan tantangan-tantangan ini pada dekade mendatang.

Kebijakan air Amerika ternyata tidak sepenuhnya memberikan manfaat bagi masyarakat didaerah sekitar. Menurut data pada tahun 1800 banyak penduduk Amerika asli yang tidak mendapatkan sebuah keadilan.

2. 4 Pembahasan Kebijakan Air Keseluruhan

Penyebab dasar konflik pengambilan kebijakan meliputi perbedaan pengetahuan dan pemahaman, perbedaan nilai, perbedaan alpkasi keuntungan dan kerugian, perbedaan keadaan lingkungan disetiap negara dan perbedaan karena latar belakang personal dan sejarah kelompok-kelompok yang berkepentingan. Adanya pertumbuhan penduduk yang begitu cepat menyebabkan adanya permintaan yang lebih besar untuk suplai air, situasi pun mulai diperburuk ketika terjadi musim kering di Amerika Serikat. Masalah ini mempersulit proses pengelolaan pasokan air  di Negara tersebut.

            Secara keseluruhan, kebijakan air di AS telah mengalami perkembangan ke arah pengelolaan yang lebih baik, tetapi kebijakan tersebut belum sempurna dikarenakan masih terdapat ketidakadilan dalam pengelolaannya. Kekurangan tersebut akhirnya diperbaiki dengan mengadakan upaya-upaya untuk mengintegrasikan kebijakan air di bagian timur dan barat amerika,dan mengintegrasikan hak-hak penduduk asli Amerika dalam pengelolaan air.

            Hak dalam pengelolaan Air harus dapat dipertanggungjawabkan dan menjadi pelajaran penting bagi penerapan kebijakan di Amerika Serikat. Seperti yang dikatakan oleh Goldfarb (1988) mencatat masalah dalam upaya perencanaan pengelolaan air AS : "Kekurangan utama dari perencanaan sumber daya air Amerika Serikat adalah perencanaan penggunaan lahan tidak terintegrasi dengan baik, masalah lingkungan dan kualitas air dipisahkan dalam perencanaan pengembangan sumberdaya air dan rencana pengelolaan air lainya tidak terkoordinasi dengan baik”. Untuk itu jika tidak ada perubahan dalam pengelolaan air dari sekarang, maka akan sulit terjadi perubahan kebijakan di masa depan.

BAB IV

Kesimpulan

Perbedaan pengambilan kebijakan akan kepemilikan air didasari karena adanya perbedaan pengetahuan dan pemahaman, perbedaan nilai, perbedaan aplikasi keuntungan dan kerugian, perbedaan keadaan  lingkungan disetiap negara dan perbedaan latar belakang personal dan sejarah kelompok-kelompok yang berkepentingan. Setiap bangsa perlu untuk menyelesaikan dan menerapkan kerangka kerja kebijakan dan sistem operasi yang dilakukan secara teratur dan berkala. Sistem atau kebijakan baru diharapkan mampu untuk menghindari konflik kepemilikan air. Sistem kebijakan yang mungkin dapat diterapkan adalah dengan memberikan hak kepada suatu lembaga atau komite dalam mengatur pengelolaan air, tetapi solusi tersebut belum efektif dan kurang signifikan. Sehingga diperlukan adanya solusi yang tepat mengenai kebijakan pengelolaan air, yang mampu memfasilitasi perencanaan dan koordinasi antar kebijakan dengan merekomendasikan dan mengkaji kebijakan, menetapkan prinsip dan pedoman untuk mengevaluasi proyek-proyek pengelolaan air,  koordinasi komisi aliran sungai, dan Negara memiliki kewajiban untuk mendukung sepenuhnya program ini. Sehingga dengan menerapkan kebijakan tersebut pasokan air akan terpenuhi untuk prioritas semua masyarakat tanpa adanya konflik. (Nita Sri Ahaliati)